Dans cet article publié dans la revue Social and Legal Studies, la chercheuse et criminologue Yemisi Sloane étudie les cas d’exploitation et d’abus sexuels (EAS) commis par certains membres des missions de maintien de la paix de l’ONU, en illustrant son propos avec l’exemple de la MONUSCO en République démocratique du Congo. L’autrice cherche à montrer que ces abus ne sont pas seulement le résultat du comportement de quelques individus, mais qu’ils sont liés à des problèmes plus profonds dans le fonctionnement des opérations de paix.

L’article explique d’abord que les missions de l’ONU sont censées protéger les populations vulnérables. Pourtant, cette relation de protection crée souvent un fort déséquilibre de pouvoir entre les Casques bleus et les habitants locaux. Dans un contexte de pauvreté, de conflit et de dépendance à l’aide humanitaire, certaines femmes se retrouvent dans une situation où elles sont particulièrement exposées aux abus.

L’autrice souligne également l’importance du genre. Les missions de paix sont souvent influencées par des cultures militaires où les hommes occupent des positions d’autorité. Ces environnements peuvent renforcer des stéréotypes de domination masculine et contribuer à normaliser certains comportements abusifs. Les femmes locales sont alors souvent perçues comme vulnérables et dépendantes, ce qui accentue les inégalités de pouvoir.

Un autre point central de l’article concerne le manque de responsabilité des auteurs d’abus. Même si l’ONU applique officiellement une politique de « tolérance zéro », les procédures sont complexes et les enquêtes dépendent souvent des pays d’origine des soldats. Cette organisation rend les poursuites difficiles et conduit fréquemment à l’impunité. Les victimes ont souvent du mal à obtenir justice ou réparation.

L’autrice met aussi en avant la dimension raciale et coloniale du problème. Selon elle, les femmes africaines victimes de violences sont parfois moins entendues ou moins reconnues par les mécanismes internationaux. Les héritages du colonialisme continuent ainsi d’influencer les relations entre les organisations internationales et les populations locales.

En conclusion, l’autrice affirme dans son article que les EAS dans les opérations de paix doivent être compris comme un problème structurel. Pour les prévenir efficacement, il faut remettre en question les rapports de pouvoir, les inégalités de genre et les mécanismes qui permettent encore aujourd’hui l’impunité.

Ce rapport publié par l’International Peace Institute (IPI) a été rédigé par Phoebe Donnelly, responsable du programme « Femmes, paix et sécurité » à l’IPI, Sabrina Karim, professeure associée, ainsi que DeAnne Roark et Muhibbur Rahman, chercheurs postdoctoraux. Les auteurs analysent l’efficacité de la formation EAS (exploitation et abus sexuels), à l’aide de données quantitatives provenant de plus de 4 000 membres du personnel en uniforme dans dix pays. Le constat est clair : la formation EAS a un impact positif sur les comportements et connaissances des membres du personnel ainsi que leur propension à signaler des mauvais comportements. Néanmoins, des obstacles et limites subsistent dans le cadre de ces formations et de leur efficacité. En effet, la nature des exercices, la durée de la formation, l’importante quantité d’informations et le potentiel manque d’expertise sur les sujets liés au genre par les formateurs affectent la qualité de la formation et son influence. Le rapport démontre également que la formation EAS n’est pas toujours suivie par l’entièreté du personnel déployé, malgré son caractère obligatoire dans la formation de pré-déploiement (Core Pre-deployment Training Materials – CPTM). De plus, selon la méthodologie de mesure des opportunités pour les femmes dans les opérations de paix (Measuring Opportunities for Women in Peace Operations – MOWIP), les femmes sont plus susceptibles de choisir des modules optionnels concernant le genre et les violences sexuelles que les hommes qui ont souvent plus besoin de ce type de formation afin d’accroître leur sensibilité à ces problématiques. Ainsi, les auteurs suggèrent plusieurs pistes d’amélioration afin de rendre la formation EAS plus pertinente et efficace : 1. Donner plus de temps au personnel lors de l’apprentissage et éviter de condenser le tout dans un seul bloc, dans une formation de pré-déploiement déjà chargée en informations ; 2. Limiter la durée entre la formation et le déploiement pour éviter les oublis ; 3. Donner des définitions claires des termes étudiés et prendre en compte les différences culturelles afin d’éviter des mauvaises interprétations ; 4. Éviter la saturation d’information lors de la formation et rendre l’apprentissage plus interactif à travers des exercices interactifs et des jeux de rôle ; 5. Proposer des formations complémentaires liés aux questions de genre notamment aux hommes ; 6. Proposer des formations pour les formateurs (training of trainers) axées sur les questions de genre et les EAS.

Dans cet article, publié sur le site PassBlue, Damilola Banjo, journaliste, s’intéresse à l’enjeu des demandes de paternité visant des Casques bleus. Certaines de ces relations se sont établies dans un contexte d’exploitation, impliquant des femmes mineures ou ayant échangé des rapports sexuels contre de la nourriture ou un abri. L’article met en lumière un défi majeur : l’ONU ne peut agir efficacement sans la coopération des États membres, seuls habilités à sanctionner ou à établir la responsabilité des soldats impliqués.

L’article souligne qu’un tableau de bord a été récemment mis en place par le Département des stratégies et politiques de gestion et de la conformité des Nations unies, qui recense un total de 747 demandes de paternités liées à des agents des opérations de paix de l’ONU. Cependant, malgré cette transparence accrue, seules 29 demandes ont été résolues, reflétant un manque de coopération des États membres. L’autrice souligne que de nombreux pays restent indifférents à ces plaintes et à la responsabilisation des pères. De plus, en raison du cadre juridique, les troupes en mission demeurent sous l’autorité de leur pays d’origine. Ceci peut ralentir considérablement les procédures, voire empêcher toute issue concrète.

Afin de mieux présenter ce nouvel outil, Catherine Pollard, Secrétaire générale adjointe du Département des stratégies et politiques de gestion et de la conformité des Nations unies a été interrogée par l’autrice. Selon elle, le tableau de bord a tout de même amélioré la transparence de leur travail dans les opérations de maintien de la paix. Une initiative notable du Département a été la création d’une base de données ADN regroupant des échantillons prélevés sur des soldats. Cependant, cette démarche est entravée par la faible implication des États membres. Elle appelle à inclure les tests ADN dans les procédures de pré-déploiement pour faciliter l’identification des paternités et déplore que certaines législations nationales soient inadéquates, compliquant et ralentissant la résolution des cas.

L’article s’appuie également sur des experts locaux et sur leurs critiques de la procédure actuelle, à l’image d’Alexandra Filippova, avocate à l’Institut pour la justice et la démocratie en Haïti (IJD). Elle cite un cas en Haïti où, en 2021, un soldat uruguayen a été condamné à verser 4 000 $ par mois à une femme haïtienne pour un enfant né d’une relation abusive. Cependant, ce jugement n’a jamais été appliqué, en raison de l’instabilité locale et du manque de coopération de l’Uruguay. Ce cas met en évidence les limites des mécanismes actuels pour obtenir justice et réparations. Selon Filippova, l’aide accordée par l’ONU par le biais du Fonds d’affectation spéciale en faveur des victimes d’exploitation et d’abus sexuels est insuffisante.

Cet article académique du journal International Peacekeeping, rédigé par Luissa Vahedi, Susan A. Bartels (Queen’s University), Sabine Lee (Université de Birmingham), Stephanie Etienne (Komisyon Fanm Viktim Pou Viktim, Haïti) et Sandrine Lusamba (Solidarité Féminine Pour La Paix et le Développement Intégral, RDC), s’intéresse à la question du genre dans les opérations de paix. Il cherche spécifiquement à explorer les perceptions des civils locaux concernant les interactions entre les casques bleus et les femmes et les filles. Plus particulièrement, l’étude analyse des données recueillies à partir de questionnaires administrés à des échantillons de civils habitant près des bases onusiennes en Haïti en 2017 et en République démocratique du Congo (RDC) en 2018.

Pour les auteures, les perceptions locales des comportements des soldats de paix nécessitent une recherche plus approfondie, étant donné que les mauvaises conduites de la part des casques bleus demeurent un enjeu à résoudre entièrement. Parmi ces comportements on trouve l’utilisation inappropriée de la force létale, l’exploitation et les abus sexuels, l’abandon des enfants des casques bleus et la propagation des épidémies.

Dans ces milieux où les moyens socio-économiques et les réseaux de sécurité sociale manquent, l’aide humanitaire sous forme de produits alimentaires et médicaux, traditionnellement associés au domaine ‘féminin’, entraîne des interactions entre les casques bleus, en tant que distributeur d’aide, et les femmes et les filles, en tant que bénéficiaires. La militarisation de l’aide, souvent délivrée par des casques bleus hommes et bien rémunérés, crée des espaces d’interaction où les dynamiques de pouvoir peuvent se manifester sous forme d’exploitation et d’abus sexuels, ou encore par des échanges d’aide contre des faveurs sexuelles, perçues comme une stratégie de survie. De plus, le manque d’opportunités économiques en RDC et en Haïti pousse plusieurs femmes et filles à vendre des produits quotidiens dans la rue, particulièrement à proximité des bases internationales où le personnel est plus aisé que le reste de la population.

Le questionnaire, administré à 5 394 hommes et femmes, permet d’analyser les différences et les similitudes des perceptions dans deux contextes sécuritaires divergents. L’enquête est décomposée par pays ainsi que par genre, et recueille des réponses à des questions fermées, ainsi qu’une série de micro-récits qualitatifs formulés en réponse à des questions ouvertes sur des expériences personnelles ou des connaissances.

Les résultats de l’étude révèlent que les participants congolais percevaient les casques bleus comme fournisseurs potentiels de soutien financier, tandis que les Haïtiens les considéraient plutôt comme capables d’offrir de la protection ainsi que dans une position de force. La majorité des Congolais et des Haïtiens affirmaient que ce sont les soldats onusiens qui initient les interactions avec les femmes et les filles locales. Néanmoins, bien que les hommes congolais perçoivent les casques bleus comme les initiateurs, les femmes haïtiennes et congolaises considéraient en majorité les femmes et les filles comme les initiatrices.

• Les missions doivent continuer à demander des fonds pour financer les postes clés de spécialistes du genre et des VSLC, mais aussi renforcer les formations sur les VSLC tout au long du déploiement
• Les États membres pourraient envisager que des civils et fonctionnaires en uniforme du gouvernement, hautement qualifiés et spécialisés sur les questions de genre, soient directement affectés aux missions de maintien de la paix mais aussi renforcer les formations pré-déploiements afin d’y intégrer des outils de lutte contre les VSLC
• Le Secrétariat de l’ONU devrait mettre en valeur l’expertise de genre dans les recrutements et nominations mais aussi mieux évaluer le personnel en uniforme sur sa compréhension des questions de genre et de VSLC avant son déploiement.

Selon cet article, le maintien de la paix limite le nombre de meurtres, mais il ne faut pas négliger son influence sur la violence non létale. En effet, cette publication évalue les incidences de l’action des Casques bleus sur la violence sexuelle. Le constat de départ est que les soldats de la paix rendent les abus plus « chers à payer » pour leurs auteurs et favorisent les initiatives institutionnelles et culturelles qui freinent cette catégorie de violence. L’article constate que les missions réduisent à la fois le risque de violence et en limitent la prévalence, mais également que les déploiements importants et les missions multidimensionnelles sont particulièrement efficaces sur la question. Les auteur.e.s formulent les trois recommandations suivantes : l’élargissement nécessaire des critères d’évaluation du maintien de la paix pour tenir compte de la violence non létale ; l’attention indispensable sur la taille des missions, leur capacité à utiliser la force et les programmes dirigés par des civils comme facteurs d’efficacité ; et le besoin de lutter efficacement contre la violence non létale exige des outils semblables à la lutte contre la violence létale.

En avril 2019, le Conseil de sécurité de l’ONU a adopté sa neuvième résolution portant sur les femmes, la paix et la sécurité. Cette résolution se concentre particulièrement sur la lutte contre les violences sexuelles commises dans le cadre de conflits. Cet article tente ainsi de définir ce que les femmes et les filles vivant dans une zone affectée par un conflit peuvent attendre de cette résolution. Selon Vanessa Jackson, pour que cette résolution ait un impact significatif, le Conseil de sécurité doit traduire cet engagement politique en actions concrètes sur le terrain, qui bénéficieront aux survivantes de violences sexuelles dans tous les pays affectés par des conflits. Plus loin encore, la meilleure façon d’y parvenir, selon l’auteure, serait d’adopter des résolutions propres à chaque pays, précisant le rôle et les responsabilités des Casques bleus, du gouvernement, des parties au conflit et des acteurs humanitaires, notamment concernant le volet prévention des violences sexuelles.

Dans cet article, Nathalie Durhin revient  sur la nouvelle politique des Nations unies mise en place pour lutter contre les cas récurrents d’abus et d’exploitations sexuelles (AES) attribués aux Casques bleus. Les allégations, qui jusque-là étaient étouffées par les Nations unies, ont connu un fort traitement médiatique depuis plusieurs années (notamment dans le cadre de la MINUSCA) et révélés de profonds dysfonctionnements au sein de l’organisation. Elle rappelle qu’à la suite du rapport Deschamps publié au printemps 2016, le Secrétaire général des Nations unies a nommé une coordinatrice spéciale chargée d’améliorer la réponse au AES. La nouvelle politique, censée marquer un tournant, repose sur plusieurs axes majeurs :  fin de l’impunité, action centrée sur les victimes, partenariat avec la société civile et les acteurs extérieurs, et communication stratégique. Nathalie Durhin estime que cette approche « innovante, globale et énergique » qui intègre l’ensemble des États membres et les responsabilise à tous les niveaux dans la lutte contre les AES, devrait permettre d’abaisser les cas d’AES sur le long terme. Néanmoins, même si cela n’a pas été exprimé officiellement, il est fort probable que dans un premier temps, les cas d’AES augmentent en raison de la mise en œuvre des nouvelles procédures mais aussi de l’amélioration des enquêtes. Néanmoins, Nathalie Durhin n’est pas en accord avec les chercheurs qui estiment que la « politique du genre », plaçant l’équité au centre des contingents, est la solution idéale pour réduire les violences. En effet, les violences sexuelles ne sont pas commises uniquement contre les femmes et la présence des femmes dans les contingents pourra difficilement empêcher les hommes de passer à l’acte. En somme, selon l’auteure, la nouvelle politique des Nations unies de la lutte contre les cas d’AES, caractérisée par une profonde remise en cause interne, se démarque de celles qui l’ont précédées depuis quinze ans, et devrait porter ses fruits d’ici quelques années.

Dans un article Stephen Moncrief, propose plusieurs pistes pour combattre les cas récurrents d’exploitations et d’abus sexuels (EAS) perpétrés par les Casques bleus à l’encontre des populations civiles. Tout d’abord, il est nécessaire, selon cet auteur, d’étudier de manière plus approfondie et différenciée les cas d’EAS, considérés comme des formes de violence post-conflictuelle. En effet, en se basant sur l’ensemble des allégations enregistrées, les Nations unies ont mis en place des mesures permettant de lutter uniquement contre la forme « la plus commune » de cas d’exploitation et d’abus sexuels. Cependant, les cas d’EAS sont loin d’être uniformes et leur nombre varie considérablement en fonction des OMP. Stephen Moncrief attribue les cas récurrents d’EAS au manque de rigueur dans le choix de certains contingents onusiens mais aussi au manque de discipline dans le commandement des OMP. Les OMP étant composées de contingents militaires très hétérogènes et aux nationalités diverses, il arrive que certains soldats employés par les Nations unies aient déjà perpétré des cas d’EAS dans des conflits précédents. Il est donc possible que des Casques bleus aient internalisé pleinement la violence sexuelle militaire comme une norme sociale. Néanmoins, recourir uniquement aux contingents qui n’ont jamais été accusés de tels crimes ne résoudrait pas le problème, selon le chercheur. En effet, les OMP constituent un environnement d’intervention unique, avec leurs propres normes et processus de socialisation. Ces derniers limiteront ou faciliteront la persistance des cas d’exploitations et d’abus sexuels. Selon Stephen Moncrief, nombre de cas d’EAS sont directement liés à une défaillance dans les structures disciplinaires des Nations unies. Il arrive en effet que les hommes qui représentent le bas de la hiérarchie de commandement de la mission tolèrent ces exactions. Par conséquent, les Nations unies doivent d’une part, s’assurer que les bataillons qu’elles emploient dans les OMP n’aient aucun passif en termes de violences sexuelles, et, puisque cette seule condition n’est pas suffisante, il est essentiel que les Nations unies développent des mécanismes crédibles pour renforcer la discipline au sein de ses contingents de Casques bleus.

Dans cet article Jeni Whalan a proposé un ensemble de recommandations pour améliorer le caractère novateur de la résolution 2272 du Conseil de sécurité dans la lutte contre la récurrence des exploitations et des atteintes sexuelles. Malgré des condamnations morales très dures à cette encontre et les nombreuses tentatives de réformes onusiennes depuis une vingtaine d’années, les cas de viols et d’abus sexuels dans les OMP restent encore multiples. Néanmoins, pour Jeni Whalan, la résolution 2272 marque un tournant puisque par son caractère contraignant, elle montre la volonté des Nations unies de rompre avec le relatif silence autour de cette problématique, elle propose ainsi des recommandations pour mettre en œuvre les objectifs de cette résolution.