Aucune opération de maintien de la paix n’est efficace sans mandats clairs et hiérarchisés, adaptés aux réalités du terrain. Depuis la fin de la Guerre froide, les responsabilités des opérations de maintien de la paix des Nations unies se sont progressivement étendues, intégrant des tâches sécuritaires, politiques, humanitaires et institutionnelles. Cette diversification, tout en répondant à la complexité croissante des conflits contemporains, a conduit à une surcharge de mandats, souvent due à des compromis politiques au sein du Conseil de sécurité. La multiplication d’objectifs hétérogènes, conjuguée à des ressources limitées, affaiblit l’efficacité opérationnelle des missions, dilue leurs priorités et compromet leur légitimité auprès des populations locales.
Plusieurs décennies de maintien de la paix, à travers des dizaines de missions, ont amené un besoin de standardiser, c’est-à-dire d’homogénéiser les mandats, les règles d’engagement, les procédures opérationnelles normalisées, la formation et la logistique codifiées. Cette démarche vise à garantir la cohérence, l’interopérabilité, la responsabilisation et l’efficacité des missions dans leur ensemble. En parallèle, le maintien de la paix traditionnel, centré sur la neutralité et le contrôle des accords de cessez-le-feu entre États, a cédé la place à des opérations de paix complexes, engagées dans des environnements asymétriques où la frontière entre civils et combattants est floue. L’émergence du terrorisme transnational, la privatisation de la violence, les crises de gouvernance et les exigences de protection des droits humains ont conduit les Nations unies à élargir considérablement la portée de leurs mandats et à ajuster les objectifs aux spécificités du contexte de déploiement. Pour autant, l’étendue des mandats doit pouvoir rester cohérente avec les ressources humaines, financières et logistiques effectivement mobilisées, afin d’éviter un décalage entre les attentes et les capacités réelles.
Cet article revient sur la tension existant entre ces deux tendances de fond, et s’interroge : comment concilier la nécessaire standardisation des mandats des Nations unies avec leur adaptation aux contextes locaux, essentielle à leur efficacité ?
Professeure Aicha Pemboura, enseignante-chercheuse, est titulaire d’un doctorat en science politique, spécialisée sur les questions de paix et sécurité et en particulier les questions de stratégie et de défense. Elle enseigne à l’Ecole Supérieure Internationale de Guerre (ESIG), au Centre de Recherche d’Etudes Politiques et Stratégiques de l’Université de Yaoundé II. Ses cours portent entre autres sur l’Architecture africaine de paix et de sécurité (APSA) et sur la force africaine en attente (FAA). Elle est directrice de séminaire de Géopolitique de la Défense à l’Ecole Militaire Interarmées du Cameroun et instructrice à l’Ecole de Maintien de la Paix de Bamako Alioune Blondin Beye (EMP), au Mali depuis 2015. Par ailleurs, elle est enseignante dans le programme de master en maintien de la paix et reconstruction post-conflit du Centre d’Analyse et de Recherche sur l’espace sahélo-saharien (CARESS)/EMP. Depuis 2016, elle est formatrice en gestion des conflits pour les soldats de la paix à l’United State Institute of Peace (USIP) - GPOI (USA) où elle a formé des contingents du Burkina, du Bénin, de la Guinée, du Tchad, et du Cameroun. Elle enseigne également au Centre d’excellence de l’Union africaine et de la CEEAC et intervient dans le master en sécurité régionale à l’Université de Maroua (Cameroun).
Elle est l’auteure de plusieurs publications, telles que « La lutte contre le terrorisme dans la bande sahélo-saharienne : entre optimisation des partenariats géostratégiques et valorisation de la culture stratégique africaine » pour la Revue semestrielle d’analyse géopolitique pour l’Afrique centrale (2018), et « L’Union Africaine face aux défis de la paix et de la sécurité : préparer un avenir stable », une étude réalisée en binôme avec le Général Fernand AMOUSSOU, directeur de l’institut pour la Sécurité en Afrique basé à Cotonou, Fondation Konrad Adenauer, Abidjan.
Dr Aïcha Pemboura a participé à différents événements organisés dans le cadre de l’Observatoire : le séminaire « La formation du personnel en uniforme des opérations de paix : adapter le modèle actuel aux défis et enjeux contemporains » à Entebbe (2024), le séminaire « Les défis politiques, capacitaires et opérationnels de la mise en place d’une force de paix africaine sous mandat onusien » à Dakar (2023) et un webinaire sur « La coopération militaire UE-Afrique et la facilité européenne pour la paix – regards croisés » (2021).