The Primacy of Politics and the Protection of Civilians in UN Peacekeeping

Jenna Russo et Ralph Mamiya, “The Primacy of Politics and the Protection of Civilians in UN Peacekeeping”, IPI, 7 décembre 2022. Dans ce rapport de l’International Peace Institute, Jenna Russo et Ralph Mamiya s’intéressent à deux des tâches les plus importantes du mandat des OP de l’ONU : le soutien aux processus politiques et la protection des civils. Plusieurs examens et études ont souligné que ces deux tâches doivent être liées or elles sont souvent traitées en parallèle et non ensemble dans les missions de paix de l’ONU. Les auteurs rappellent pourquoi le travail politique et la protection des civils devraient être traités de façon intégrée. Tout d’abord, une protection durable ne peut être obtenue qu’en s’attaquant aux moteurs de la violence par le biais d’une solution politique. Ensuite, les processus politiques peuvent s’avérer déstabilisants et l’application d’une optique de protection peut contribuer à réduire les risques pour la population civile. Enfin, relier le travail de protection des civils des missions à leur stratégie politique peut aider à garantir que la protection des civils soit entreprise de manière plus stratégique. Les deux auteurs détaillent également plusieurs points d’entrée possibles afin de relier protection des civils et travail politique des missions. Ils évoquent d’abord la planification et la stratégie afin de s’assurer que la protection des civils et les stratégies politiques visent un objectif commun. Les auteurs mentionnent également les négociations d’accords politiques où les missions peuvent plaider pour l’inclusion d’un texte sur la protection des civils. Cependant, si la protection des civils et les processus politiques peuvent se renforcer mutuellement, il existe également des zones de friction. Jenna Russo et Ralph Mamiya signalent par exemple les tensions qui peuvent survenir quand l’État est parmi les principaux auteurs de violence envers les civils ou également la concurrence pour l’allocation des ressources entre protection des civils et objectifs politiques des missions. Les deux auteurs concluent en émettant des recommandations afin de mieux articuler protection des civils et travail politique :

– Les chefs de mission doivent créer et partager une vision stratégique de la mission qui oriente le travail des différentes composantes vers un objectif commun.

– Les représentants spéciaux du Secrétaire général devraient plaider en faveur de la protection des civils, tant dans la phase préparatoire des processus politiques que pendant les négociations.

– Quand cela est approprié, les chefs de la protection des civils et ceux des composantes politiques doivent élaborer conjointement leurs stratégies respectives, qui doivent refléter directement le concept et le plan de mission.

– Les États membres devraient préciser ce que l’on entend par « primauté des solutions politiques en matière de maintien de la paix » et élargir les conceptions de ce terme au-delà des accords formels au niveau national pour inclure les processus au niveau local.